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迎接第十四次全国民政会议召开┃民政事业发展巡礼业务篇①

时间:2019-04-03


社会组织

社会组织改革发展迈入新时代

党的十八大以来,以习近平同志为核心的党中央高度重视社会组织工作,作出一系列重要指示批示,出台一系列重要改革举措,颁布一系列基础性法律法规,明确一系列重大顶层制度设计,推动社会组织改革发展迈入新时代。

截至2018年底,全国依法登记社会组织81.6万个,其中社会团体36.6万个、社会服务机构44.3万个、基金会7027个。各类社会组织广泛活跃在我国经济社会发展的各个领域,对促进经济社会协调发展、推动社会和谐稳定、巩固党的执政基础发挥了积极作用,已成为我国社会主义现代化建设的重要力量。总体来看,政社分开、权责明确、依法自治的社会组织制度基本建立,结构合理、功能完善、竞争有序、诚信自律、充满活力的社会组织发展格局基本形成。

顶层设计不断完善

促进社会组织健康有序发展

改革发展有了总纲领。2016年,中共中央办公厅、国务院办公厅印发《关于改革社会组织管理制度促进社会组织健康有序发展的意见》,这是以习近平同志为核心的党中央制定的指导社会组织改革发展的纲领性文件,意义重大,影响深远。意见明确提出“走中国特色社会组织发展之路”,充分肯定“社会组织是中国社会主义现代化建设的重要力量”,要求“充分发挥社会组织服务国家、服务社会、服务群众、服务行业的作用”,为社会组织发展及作用发挥指明了方向。

党的建设有了总方针。2015年,中共中央办公厅印发《关于加强社会组织党的建设工作的意见(试行)》,明确了社会组织党组织的功能定位、社会组织党建工作的管理体制和工作机制,为新形势下全面加强社会组织党建工作指明了前进方向,提供了基本遵循。2017年,新修订的《中国共产党章程》对社会组织中党的基层组织的功能定位作出明确规定。2019年1月出台的《中共中央关于加强党的政治建设的意见》明确提出,将坚持党的全面领导的要求载入有关社会组织的章程。

政社分开有了路线图。2015年,中共中央办公厅、国务院办公厅印发《行业协会商会与行政机关脱钩总体方案》,要求行业协会商会与行政机关实现机构、职能、资产、人员、党建外事五脱钩、五分离。作为指导行业协会商会改革的纲领性文件,方案提出了脱钩改革清晰的路线图、明确的时间表、具体的任务书,有助于加快形成政府依法行政、行业协会商会依法自治的新体制。

2017年10月召开的党的十九大,指出要发挥社会组织在推进社会主义协商民主、推动社会治理重心向基层下移、参与环境治理、加强基层党组织建设中的作用,并强调要注重从社会组织中发展党员,寄托了党中央对社会组织在新时代、新征程中再立新功的殷切希望。我国社会组织改革发展由此开启壮丽新篇章。

党建工作不断加强

引领社会组织正确发展方向

中央组织部把社会组织“两个覆盖”作为重点任务,开展专项行动,推动各省(自治区、直辖市)、中央和国家机关集中推进党组织组建工作,建立完善了中央和地方社会组织党建工作管理体制。全国性社会组织基本实现两个“全覆盖”,地方社会组织党组织覆盖率也有较大提升。

民政部下发文件,要求新成立的社会组织同步建立党组织,并在年检和抽查中同步检查党建工作,推动社会组织将党的建设写入章程。

各地党委、政府高度重视社会组织工作,天津、山西等21个省(自治区、直辖市)和新疆生产建设兵团将社会组织工作列入地方党委政府绩效考核内容或社会治安综合治理考评体系;重庆建立了由市长担任组长的社会组织工作协调机制;上海、安徽等7个省(自治区、直辖市)及新疆生产建设兵团建立了党委常委(或政府分管负责同志)担任组长的社会组织工作协调机制。部分省份依托社会组织建设管理联席会议制度、行业协会商会与行政机关脱钩等专项工作协调机制开展工作。

各地社会组织党建工作如火如荼地开展,创新之举层出不穷:上海、浙江明确要求在乡镇(街道)设立社会组织综合党委;辽宁在乡镇(街道)设立基层党建工作指导站,指导区域内社会组织党建工作;陕西省委将社会组织党建工作纳入基层党建工作总体布局,在全省深入开展了社会组织党组织集中组建活动。

登记管理改革不断深化

社会组织活力得以激发

党的十八届二中全会报告提出,行业协会商会类、科技类、公益慈善类、城乡社区服务类社会组织试点直接登记。党的十九届三中全会报告提出,要深化群团组织改革,推进社会组织改革,激发群团组织和社会组织活力。

国务院将社会组织登记审批纳入“放管服”改革。民政部全面贯彻落实,取消全国性社会团体分支机构、代表机构设立登记、变更登记、注销登记事项,取消全国性社会团体筹备审批以及商务部对在华外国商会的前置审批,清理规范行政审批中介服务事项,切实减轻社会组织负担。

为做好行业协会商会与行政机关脱钩工作,发展改革委、民政部等部门出台了全国性行业协会商会脱钩后党建、事业单位机构编制调整、负责人任职等10个配套文件。民政部具体牵头全国性行业协会商会脱钩试点改革,分3批推进试点工作,目前已有422个完成脱钩,占参加试点行业协会商会的98%,各地的脱钩改革任务也已完成过半。在脱钩试点的推进过程中,党对行业协会商会的领导和党的建设得到进一步加强,综合监管合力进一步形成,行业协会商会内在活力和发展动力得到进一步激发,在经济发展中的积极作用日益彰显。

执法监管全面从严

社会组织发展环境日益清朗

前几年,一些机构和个人打着“一带一路”“军民融合”等诸如此类的“大旗”,招摇撞骗,非法开展活动,在骗取公众财物的同时,也透支了合法社会组织的信用。

针对此类现象,民政部痛下重拳,曝光13批1287家“离岸社团”“山寨社团”。畅通投诉举报渠道,发动社会力量提供线索和证据,连续6批曝光涉嫌非法社会组织300多个。联合网信、工信等部门对非法社会组织网络信息进行排查和清理,关停非法社会组织网站,实现了线上线下共同治理。联合公安部开展打击整治非法社会组织专项行动,通过分类处置,采用取缔、责令解散、劝散、引导登记等方式,依法查处了一大批非法社会组织,社会组织发展的生态环境得到有效净化。

与此同时,对社会组织监督管理进一步强化。民政部制定《社会组织信用信息管理办法》,对违法违规社会组织,将其列入活动异常名录或者严重违法失信名单,强化信用对社会组织的约束;对公开募捐中的违法行为,民政部明确管辖分工,及时予以查处;对行业协会商会涉企收费中存在的问题,民政部配合发展改革委、财政部开展整顿规范工作;对全国性社会组织,民政部会同业务主管单位等部门,加强对其发起人、拟任负责人资格审查、名称审核和业务范围审定,严格准入管理;对重点领域、重要类型社会组织,加强监管。

扶持政策逐步完善

社会组织发展保障显著增强

2016年,财政部会同民政部出台了《关于通过政府购买服务支持社会组织培育发展的指导意见》,强调要改善社会组织参与政府购买服务的准入环境,明确对不同领域、不同发展程度的社会组织进行分类指导的原则和要求。

2012年开始,民政部连续7年实施中央财政支持社会组织参与社会服务示范项目,共立项3117个,累计投入中央财政资金13.8亿元,引导广大社会组织重点面向西部地区、民族地区、边疆地区在社会救助、社会福利、扶贫救灾、困难救助、心理辅导、社区服务等领域提供社会服务。社会组织发挥积极作用的士气得以提振,能力建设得到进一步加强,服务国家、服务社会、服务群众的空间更加广阔。

财政部、税务总局、海关总署、民政部等部门出台了非营利组织免税资格认定管理、公益性捐赠支出企业所得税税前扣除、公益事业捐赠票据使用等政策,中国科协推动有关部委将“规划师职业资格认定”等87个事项转给69个学会承担,民政部出台了《关于加强和改进社会组织薪酬管理的指导意见》,对社会组织的扶持政策日益完善,扶持鼓励力度不断加大。

服务大局

社会组织在脱贫攻坚中显风流

习近平总书记多次强调,要“动员全社会力量广泛参与扶贫事业,鼓励支持各类企业、社会组织、个人参与脱贫攻坚”。近年来,党中央、国务院陆续出台一系列重要文件,对社会组织参与脱贫攻坚提出了明确要求。

近年来,民政部党组坚决贯彻落实习近平总书记关于社会组织参与脱贫攻坚的讲话精神,广泛动员部署,积极引导社会组织参与脱贫攻坚,取得了良好成效。

2017年11月,民政部报请国务院扶贫开发领导小组印发了《关于广泛引导和动员社会组织参与脱贫攻坚的通知》,强调要高度重视社会组织在打赢脱贫攻坚战中的重要作用,明确社会组织重点参与产业扶贫、教育扶贫、健康扶贫、易地扶贫搬迁、志愿扶贫等领域,要求充分发挥全国性和省级社会组织的主力军作用,确定了各相关部门和单位的职责以及扶持政策,为进一步广泛引导社会组织参与脱贫攻坚提供了制度保障和政策指导。

民政部通过多种方式,引导全国性社会组织充分认识自身责任,积极参与贫困地区尤其是“三区三州”等深度贫困地区的脱贫攻坚工作。在中央财政支持社会组织参与社会服务项目中,对参与“三区三州”等深度贫困地区开展扶贫的社会组织予以倾斜,2017年、2018年共立项298个,项目资金共10464万元。据全国性社会组织自愿申报的数据,共有265个全国性社会组织在贫困地区开展了751个扶贫项目,投入扶贫资金达到了95亿元。

地方各级民政部门从自身职能出发,加强与相关单位和部门的沟通,推动社会组织参与脱贫攻坚。江苏省民政厅参与苏陕扶贫协作,与陕西省民政厅筛选出首批47个社会组织扶贫项目,提供技术、服务和物资支持总计超2000万元;北京、天津、河北民政部门发挥协同作用,开展京津冀社会组织脱贫攻坚系列活动,投入扶贫资金超4亿元;浙江、山东、广东等地民政部门也积极引导本省社会组织到对口帮扶地区开展形式多样的脱贫攻坚工作。

“潮平两岸阔,风正一帆悬”,我国社会组织改革发展的航船正开启新征程,奔向中国梦!

社会救助

强化顶层设计 兜实保障网底

——我国社会救助工作实现跨越式发展

社会救助事关困难群众基本生活和社会公平,是民生保障和脱贫攻坚的最后一道安全网。近年来,民政部按照党中央关于“社会政策托底”的要求,高度重视底线民生保障的顶层制度设计,构建以“托底线、救急难、保民生”为基础的社会救助制度,着力贯彻落实《社会救助暂行办法》,聚焦底线民生,主动作为,逐步编密织牢“让困难群众求助有门、受助及时”的安全网,全国社会救助体系基本建立并逐步完善,为困难群众筑起了一张坚实的兜底保障网。

突出重点细化措施

健全完善社会救助制度

2014年2月,国务院颁布首部社会救助行政法规《社会救助暂行办法》,确立最低生活保障、特困人员供养、受灾人员救助、医疗救助、教育救助、住房救助、就业救助、临时救助以及社会力量参与等“8+1”社会救助制度框架,明确了民政部门在全国社会救助体系中的统筹协调职责,为社会救助事业的长远发展提供了法制遵循,成为社会救助事业发展的重要里程碑。

为进一步发挥社会救助“托底线、救急难”作用,2014年10月,国务院印发《关于全面建立临时救助制度的通知》,部署在全国范围内全面建立临时救助制度,对遭遇突发事件、意外伤害、重大疾病或其他特殊原因导致基本生活陷入困境,其他社会救助制度暂时无法覆盖或救助之后基本生活仍有严重困难的家庭或个人给予应急性、过渡性救助。2018年1月,民政部、财政部出台《关于进一步加强和改进临时救助工作的意见》,明确要求细化对象范围和类别,简化优化审核审批程序,合理制定救助标准,拓展完善救助方式,进一步发挥临时救助制度效能。各地及时调整完善临时救助政策规定,“先行救助”“分级审批”“转介服务”等政策规定在各地得到较好落实,困难群众的突发性、临时性、紧迫性困难得到了一定程度缓解。2018年,全国共实施临时救助1074.7万人次,其中,非本地户籍救助11.2万人次,累计支出救助资金121.6亿元。

在特困人员救助供养方面,2016年2月,国务院印发《关于进一步健全特困人员救助供养制度的意见》,明确特困人员救助供养制度的对象范围、内容、形式和标准,将城市“三无”人员救助和农村五保对象供养统一为特困人员救助供养;强调特困人员供养机构的建设和管理服务,细化照料服务有关要求。为进一步贯彻落实意见,民政部还制定印发了《特困人员认定办法》,提出更为具体的改革要求。截至目前,31个省(自治区、直辖市)和新疆生产建设兵团全部出台配套政策文件。截至2018年底,全国共有农村特困人员454.7万人,其中,集中供养86.2万人;共有城市特困人员27.7万人,其中,集中供养9.7万人,全年共支出特困人员救助供养资金334.6亿元。

社会救助在脱贫攻坚中发挥着重要的兜底作用,为贯彻落实中共中央、国务院《关于打赢脱贫攻坚战的决定》要求,2016年9月,国办转发民政部等6部门《关于做好农村最低生活保障制度与扶贫开发政策有效衔接的指导意见》,提出加强农村低保制度与扶贫开发政策在政策衔接、对象衔接、标准衔接和管理衔接方面的重点任务。民政部联合财政部、国务院扶贫办出台《关于在脱贫攻坚三年行动中切实做好社会救助兜底保障工作的实施意见》,进一步完善农村低保制度,健全对象认定方法,提高兜底保障能力。截至2018年底,全国共有城乡低保对象4527.7万人,其中,农村低保对象3519.7万人;1812万建档立卡贫困人口纳入农村低保或特困人员救助供养范围,其中,未脱贫588万人,已脱贫1224万人。

此外,民政部还在推进受灾人员救助、医疗救助、住房救助、教育救助、就业救助以及社会力量参与等方面提出了具体的政策措施。

聚焦问题创建机制

社会救助工作规范高效

《社会救助暂行办法》出台以前的较长一段时期,我国救助政策政出多门,制度间缺少衔接及整合,为破解“部门配合难”问题,国务院批准在全国层面建立了由民政部牵头、27个部门参加的全国社会救助部际联席会议制度。在民政部的指导下,各地指导省级层面均建立了社会救助工作联席会议制度,所有县(市、区)全面建立由政府负责人牵头,民政部门负责,有关部门和单位参加的困难群众基本生活保障工作协调机制,全力破解了社会救助工作中的“部门协调难”问题。

为提高社会救助的及时性,聚焦“基层受理难”问题,民政部在全国范围内推广建立“一门受理、协同办理”机制,优化社会救助服务,全国超过98%的乡镇(街道)设立社会救助“一门受理”窗口,其中,北京、山西、辽宁、江苏、浙江、广东等24个地区实现全覆盖;超过95%的乡镇(街道)制定分办、转办流程,明确办理时限。

一直以来,“救助对象认定难”问题是困扰民政救助工作的一大症结。为破解这一难题,民政部推动建立了社会救助家庭经济状况核对机制,推动信息共享在民政领域的有效应用,充分利用分散在公安、住房、金融、市场监管、自然资源等部门和机构的信息,查询核对救助申请人的家庭经济状况,准确认定救助对象。2018年,全国共核对1.48亿人次,其中,低保1.27亿人次,住房保障类204万次,其他1840万次,不实申报检出率为8.58%。

通过各项救助制度和社会力量参与,在常规性制度保障的同时,为及时救助遭遇各类急难问题的困难群众,民政部还联合财政部部署开展了“救急难”综合试点。截至目前,参与试点的300个单位普遍实现政府救助与慈善救助有效衔接、资源互补,形成主动发现、快速回应、政社互补、急难有救的工作机制,有效避免了冲击社会道德和心理底线事件的发生。

注重落实务实推进

民生底线托稳兜实

为有效保障困难群众基本生活,民政部会同财政部等部门指导各地采用基本生活费用支出法、恩格尔系数法或消费支出比例法等,以维持当地居民基本生活所必需的消费支出数据为基础,统筹考虑困难群众基本生活支出所需、当地经济社会发展水平和财力状况,科学合理确定和调整低保标准。同时,民政部还会同国家发展改革委等有关部门建立完善社会救助和保障标准与物价上涨挂钩的联动机制。目前,全国平均城市低保标准从2012年底的每人每月330元提高到2018年底的每人每月580元,增幅达75%;农村低保平均标准从2012年的每人每年2068元提高到2018年底的每人每年4833元,增幅超过133%。

近年来,中央财政不断加大社会救助资金补助力度,2018年中央财政补助困难群众基本生活资金(包括城乡低保、特困人员救助供养、临时救助)达1400.9亿元,较上年增长5.3%。同时,地方财政也不断加大社会救助方面的资金投入,有效提高社会救助水平。

为切实保障困难群众的基本生活,民政部还指导各地全面落实社会救助政策,通过健全机制统筹救助资源,努力化解群众面临的急难问题。

保障和改善民生没有终点,只有连续不断的新起点。近年来,我国社会救助事业实现了跨越式发展:社会救助制度从单项救助制度发展为社会救助综合制度体系,社会救助范围从城乡低保对象拓展到低收入边缘家庭和支出型贫困家庭,社会救助对象认定从单部门、传统人工查核到多部门联网、信息数据核对,社会救助管理从简单、粗放到精准、规范,社会救助工作更加公平、公正、公开,在脱贫攻坚中的兜底保障作用进一步发挥,困难群众基本生活得到较好保障。

基层政权建设和社区治理

筑牢基层基石 建设幸福家园

——基层政权建设和社区治理创新综述

社区联系千家万户最具体,服务千家万户最直接。社区还是创新社会治理、提升居民群众获得感和幸福感的基础平台,是贯彻党的宗旨、巩固党的执政基础的重要基石。

习近平总书记高度重视基层政权建设和社区治理工作,特别是党的十八大以来,每到一地视察必到街道乡镇、城乡社区,提出了一系列关于基层基础工作的重要论述,为新时代基层政权建设和社区治理工作指明了前进方向、提供了根本遵循。近年来,民政部认真贯彻习近平总书记重要指示,积极出台政策,周密部署,各地加大投入,配强人力,推动基层政权建设和社区治理创新,促进了社会和谐与文明。

深挖潜力引外力

凝聚为民正能量

中共中央、国务院出台《关于加强和完善城乡社区治理的意见》,明确了健全完善城乡社区治理体系、不断提升城乡社区治理水平、着力补齐城乡社区治理短板的重大任务,强化了组织保障。民政部牵头建立全国社区建设部际联席会议制度,增进了部门间的协调配合,加强了城乡社区治理的组织保障、制度保障、投入保障和人才保障。贯彻落实中共中央办公厅、国务院办公厅《关于加强城乡社区协商的意见》精神,推进城乡社区协商的制度化、规范化和程序化。

现在,全国85%的村建立了村民会议或者村民代表会议制度,89%的社区建立了居民会议或居民代表会议制度,64%的社区建立了协商议事委员会。依托这些议事机构和“四议两公开”等自治机制,各地城乡社区的居民代表、楼栋长、利益相关方等,广泛参与集体资产处置等重要事务的协商,有时还根据需要邀请相关专家学者、专业技术人员参与其中。

据统计,全国98%的乡村制定了村规民约或村民自治章程,城市社区普遍制定了居民公约或居民自治章程,社会主义核心价值观得到充分体现。各地充分发挥自治章程、村规民约、居民公约的积极作用,促进自治、法治、德治的有机融合。

北京市探索建立了“街道吹哨、部门报到”综合治理工作机制,百姓或街道遇到急难问题,需要相关职能部门支持配合,街巷长或基层政府可在第一时间“吹哨”,通知召集相关部门前来“报到”,协力解决问题。

选好社区管事人

管好万千大小事

关于基层社会治理的路径策略,习近平总书记强调:“加强和创新社会治理,关键在体制创新,核心是人”。

各地组织、民政部门把抓农村村委会、社区居委会换届选举作为重要一环,精心组织,设置秘密写票处,组织举办竞职演讲,邀请律师监督。2017年,浙江省龙游县在数字电视平台中开设了“村级换届”专栏,观众可以在电视直播上看到自荐人竞职演说。

江苏太仓、宁波市镇海区等地将优秀党员、致富带头人、复转军人等智多星和“能人”选进村(居)委会班子,或聘为兼职委员、名誉委员。一个个坚强有力的领导班子,成了乡村振兴的火车头。

截至2018年底,全国28个省份的村(居)委会换届选举实现了统一届期和部署、统一指导和实施,98%以上的村委会依法实行直接选举。够格不够格,有效选票说了算,切实防止了“人民形式上有权、实际上无权”的现象,城乡居民的主人翁意识大大增强。

2018年12月29日,第十三届全国人民代表大会常务委员会第七次会议通过了《全国人民代表大会常务委员会关于修改<中华人民共和国村民委员会组织法><中华人民共和国城市居民委员会组织法>的决定》,村民委员会和居民委员会每届任期由三年改为五年,与村(社区)党组织任期保持一致,进一步推动了村(社区)党组织书记“一肩挑”、村(社区)“两委”成员交叉任职和保持村(居)委会干部相对稳定。

与此同时,对权力运行的监督持续强化。2017年,中办、国办印发《关于建立健全村务监督委员会的指导意见》。北京、内蒙古、上海、福建等地结合村“两委”换届,同步规范村监委会建设。现如今,全国每年对23万多名村干部进行经济责任审计,民主评议村干部近209万人次。

搭好服务大平台

多方力量齐参与

2016年,民政部、中央组织部、中央综治办等十六部门联合印发的《城乡社区服务体系建设规划(2016-2020年)》,结合我国城乡社区发展实际,有计划、有步骤、有策略地提出了城乡社区服务体系建设的发展目标和重点任务。

截至2018年底,全国共有城乡社区服务站144861个,其中农村社区服务站77295个,城市社区综合服务设施覆盖率达到78.2%,农村社区综合服务设施覆盖率达到43.7%。

地方各级民政部门也纷纷加大投入。截至2018年4月,吉林省建成600个社区阅读空间。长春市城区超过1000平方米用房面积的社区已达87%,社区普遍拥有书画室、舞蹈室等功能室。在浙江温州、湖南邵阳、湖北荆门,志愿服务组织走进一个个农村留守儿童之家送去关爱,正在改变着成千上万儿童的命运。

此外,各地还大力推动社区、社会组织、社会工作的“三社联动”,社区的基础平台作用、社会组织的服务载体作用、社会工作的专业支撑作用发挥得更加充分,社区自治组织发现居民需求、统筹设计服务项目、支持社会组织承接、引导专业社会工作团队参与的工作体系在实践中日趋完善,政府、社会、居民各方资源得到更充分的整合,有力地回应了社区居民的多样化、个性化服务需求。如今,全国范围内,每个城市社区平均拥有5个以上社区社会组织。

广大社区工作者努力提高自身素质,积极学习社会工作专业知识,化解矛盾、破解难题的能力明显增强。截至2018年底,全国44万取得社会工作者职业资格证书的人员中,社区工作人员占到了三分之二以上。

依照促进社区居民参与公共事务、组织邻里互助的方针,2013年,民政部等5部门出台《关于推进社区公共服务综合信息平台建设的指导意见》,加速综合信息平台的搭建,推进社区养老、社区综合治理等社区信息资源整合与共享,以及微博、微信、移动客户端等新媒体在社区治理中的广泛应用。

本着树典型、以点带面的思路,2014年,民政部确定北京市东城区崇文门外街道新怡家园社区等1000个社区为全国和谐社区建设示范社区,支持和指导示范社区率先开展社区公共服务综合信息平台建设工作,探索实现社区公共服务事项的一站式受理、全人群覆盖、全口径集成和全区域通办。

抓党建,促发展;打基础,强基本。城乡社区党组织和基层群众性自治组织,成为党和政府治理社会、服务群众的坚强堡垒。回应民生期盼、壮大公益力量,城乡社区不仅成了人们安居的家园,更成了老年人和儿童的乐园。


区划地名

夯大国区划之基 固地名服务之本

——新时代区划地名事业焕发勃勃生机

郡县治,天下安。改革开放以来,区划地名工作作为重要的行政管理内容、民政工作的重要组成部分,一直紧紧围绕党和国家中心工作,以优化行政区划设置、提升地名公共服务水平、维护边界地区平安和谐稳定为重点,在服务经济社会发展方面发挥了重要的作用。

党的十八大以来,以习近平同志为核心的党中央高度重视区划地名工作,习近平总书记多次就行政区划管理和地名管理工作作出重要批示指示,推动区划地名工作迈入新的发展阶段。随着探索和实践不断深入,区划地名工作已驶入法治化、科学化、信息化的快车道,正在时代的变革中焕发着勃勃生机。

优化行政区划设置

促进经济社会协调健康发展

行政区划是国家对行政区域的划分及其政权的设置,是党领导人民依照宪法法律,推进国家治理体系和治理能力现代化的重要内容。近年来,行政区划设置的科学性、规范性、有效性大幅提升。针对我国城镇结构体系失衡的突出问题,国务院批准新的设立县级市标准,启动以提升质量、增加数量为方向的新生中小城市培育工程,促进新型城镇化发展。2018年10月,国务院颁布《行政区划管理条例》,强化了党对行政区划工作的领导,突出了加强顶层规划的要求,完善了行政区划管理原则方针,细化了行政区划管理程序,为优化行政区划设置提供了根本法治保障。大力加强行政区划调整审核规范化建设,积极稳妥优化行政区划设置。2012年至2018年,稳妥有序实施县级以上行政区划调整176件,为落实党中央、国务院重大战略部署和促进地方经济社会高质量发展提供了行政区划载体支撑。

改革开放以来,为适应国家工作重心向经济转移的需要,我国以市制的改革和完善为重点,对行政区划进行了审慎有序的调整,逐步形成了当前的行政区划格局。党的十八大以来,行政区划设置得到了进一步优化。乡镇撤并工作陆续开展,乡镇布局更加合理;市领导县体制全面建立,中心城市辐射带动作用进一步强化;撤县设市、撤乡建镇设置模式确立,区域经济发展活力得到增强;县(市)改区和市辖区结构的调整,理顺了市和县(市)关系,整合了市和县(市)资源,减少了市和县(市)重复建设;根据民族自治需要和各少数民族聚居情况,新设置一批民族自治地方;适时对一些原有的人民政府驻地与实际需要不相适应(特别是县级政区)的政区政府驻地进行调整,为城镇化发展创造了良好的条件。

地名公共服务水平不断提升

重心由管理转向服务

地名是重要的公共产品,党和国家始终高度重视地名工作。2018年底,第二次全国地名普查各项任务完成。在历时4年的时间里,共普查地名1320多万条,普查跨省界地名1.2万余条,新设、更新地名标志68万多块,建立了国家、省、市、县四级地名数据库,形成了标准地名图、录、典、志等一批转化成果。

改革开放以来,地名工作以两次全国地名普查为支撑,沿着强化管理、提升服务这条主线不断前进,在服务经济社会发展中发挥着重要作用。党的十八大以来,为适应城镇化快速推进、大量新生地名不断涌现的现实,地名工作逐渐将重心由管理转向服务,地名管理服务与文化建设持续加强。启动实施了地名公共服务工程,修订完善地名管理法规及相关技术规范,印发《关于加强地名标志设置和管理的指导意见》,创新设置新型地名标志,为社会提供更加便捷的地名标志导向服务;规范地名命名、更名、译写和用字读音,制定了朝鲜语等系列外语地名译写导则、南极地名命名等国家和行业标准,审定发布6个藏南地区标准地名、13220个我国部分海域海岛标准名称、12个“冥卫一”地名标准汉字译名,命名了一批国际公有领域地名,开展了“一带一路”沿线部分国家和地区地名译写审核工作;分级分类分批开展古县、古镇、古村落等地名文化遗产保护,先后认定“千年古县”地名文化遗产99个,广泛开展地名文化展览、知识竞赛、图书编纂、影音作品制作等活动;37个试点地区圆满完成地名地址库建设试点。

成绩有目共睹,问题不容忽视。当前,地名管理法规建设还较为滞后,地名命名、更名审核把关还不够严格,仍然会新生“大、洋、怪、重”等不规范地名。对此,从2018年开始,民政部联合公安部等6部门印发了《关于进一步清理整治不规范地名的通知》,新一轮清理整治不规范地名工作正在进行中。

深化界线管理

维护边界地区平安和谐稳定

行政区域界线是毗邻行政区域之间的分界线,是国家依法实施分级行政管理的重要依据。改革开放以来,在经历了调处边界争议、全面勘界后,行政区域界线管理工作重心从界线勘定转到了界线管理。

界线联检是加强界线管理的一项重要制度安排。截至2017年底,民政部完成第三轮省级行政区域界线联合检查任务,共68条、总长6.2万公里。2018年,启动了第四轮省级行政区域界线联合检查工作。

作为边界管理的另一项重要内容,维护边界稳定关乎边界地区社会安定团结,是边界地区社会经济发展和人民安居乐业的基本保障。为认真贯彻落实党的十八大关于“深化平安建设”的要求,近年来,民政部在之前平安边界建设相关工作的基础上,突出平安边界创建这条主线,逐步建立了联席会议、联谊互访、纠纷排查、联合查处、争议调处等长效工作机制;基本形成了党委领导、政府负责,综治部门协调指导,民政部门强力推进,各有关部门各司其职、密切配合,边界地区广大干部群众广泛参与的平安边界建设工作机制。截至目前,全国多数省(自治区、直辖市)党委、政府把平安边界建设工作作为本地平安建设工程和社会治安综合治理的重要内容,纳入了工作考核目标;全国68条省界全部签订了平安边界创建协议;15个省份发起建立的区域平安边界建设联席会议制度已经产生扩散效应,带动了其他省份参与活动,并向全国发出倡议书。

致知力行,继往开来。随着行政区划设置、地名服务、行政区域界线管理的进一步科学化、法治化和规范化,地名管理更加规范、高效,边界地区平安稳定得到巩固,国家经济社会发展因此更加协调健康。这一切都让当下生活在新时代的人们有了更多的获得感、幸福感和安全感。

社会事务

倾尽为民之力 善谋百姓福祉

——社会事务全面提升公共服务能力综述

“人民对美好生活的向往,就是我们的奋斗目标”。近年来,各级民政部门深入贯彻落实习近平新时代中国特色社会主义思想,积极践行“民政为民、民政爱民”工作理念,在救助管理、殡葬服务、婚姻登记和残疾人福利等社会事务领域实施多项惠民措施,取得了显著成效。

我想有个家

让救助服务更有温度

当我们在家中享受天伦之时,可否想到还有那么一些人,因为各种原因徘徊在寒冷的街头,遥望着万家灯火而无所适从。流浪在远方,并不像文艺作品中那样浪漫,他们也想有个家,也想回到家。

近年来,各级民政部门按照党的十九大提出的“兜底线、织密网、建机制”要求,准确把握流浪乞讨人员救助管理工作定位,深化管理体制机制改革,不断提升救助能力,仅2018年就救助146万人次。

截至2018年底,全国救助管理机构已发展到1623个,覆盖全国95%以上的地级城市、50%以上的县(市、区),机构床位数达10万余张,从业职工2万余人。

民政部建立了26个部门组成的流浪乞讨人员救助管理工作部际联席会议工作机制,强化部门协作配合,统筹资源及时解决工作中面临的重大问题。多地开设“救助大讲堂”,交流学习甄别技术、完善寻亲方法,引进人脸识别等现代技术,实现无法查明身份救助对象信息100%上传全国救助寻亲网、100%报请公安机关采集DNA工作常态化,先后帮助6600多名救助对象成功返家。

为保障流浪乞讨人员有饭吃、有衣穿、不受冻,各地民政部门跨年度开展冬春季专项救助行动已成常态,通过公布救助热线和救助途径、设置救助引导牌、增设救助服务点、动员基层组织和志愿者参与等方式,积极拓展救助服务渠道。全国救助管理机构每年6月19日举办“开放日”活动,邀请社会各界进站参观,了解救助管理工作情况。各地积极探索推动政府购买服务,引入社会力量在站内提供专业服务,或委托符合条件的福利院、敬老院、精神病院等机构,协助做好长期滞留人员照料服务。

各地认真贯彻《关于加强和改进流浪未成年人救助保护工作的意见》精神,坚持未成年人权益保护优先、救助保护和教育矫治并重、源头预防和综合治理兼顾、政府主导和社会参与结合的基本原则,建立流浪未成年人救助保护制度,并不断完善相关工作措施。先后开展了“接送流浪孩子回家”和“流浪孩子回校园”专项行动,共帮助64483名流浪未成年人返校复学,学龄未成年人流浪乞讨现象明显减少。

人生最后一站

让告别更温暖、绿色和文明

面朝大海,春暖花开,是许多人对人生最后一站的美好向往。既让每个人有尊严地告别这个世界,又使青山绿水存留人间,一直是殡葬改革追求的目标。

殡葬作为最基本民生事项,政府保障职责日益凸显。各级民政部门坚持以人民为中心的发展思想,创新体制、机制、制度,完善管理、服务、设施,在殡葬领域努力保障并改善民生,殡葬事业改革发展成果惠及更多群众。

殡葬基础全面夯实。党员干部带头推动殡葬改革、推行节地生态安葬、进一步促进殡葬事业发展、推进“互联网+殡葬服务”、规范重大突发事件遇难人员遗体处置等政策措施相继出台,《殡葬管理条例》正在修订。从源头治理殡葬领域突出问题,规范公墓管理和殡葬服务市场秩序,加大殡葬公共设施建设力度,全面实施惠民殡葬政策,健全殡葬公共服务体系。发改委、民政部、中国残联印发《“十三五”社会服务兜底工程实施方案》,明确“十三五”期间中央财政专项支持殡仪馆和公益性安放设施建设。深化殡葬改革、补齐殡葬公共服务短板、加强和规范殡葬服务管理取得新成效。

殡葬改革不断深化。开展全国殡葬综合改革试点工作,在脱贫攻坚、乡村振兴大局中统筹推进丧葬礼俗改革,移风易俗工作不断强化,文明丧葬新风延伸到广大城乡社区。殡葬活动在吸纳优秀传统文化基础上凸显现代文明特质,节地生态安葬、低碳文明祭扫方式被广泛接受。把殡葬改革纳入全面从严治党重要内容作出部署,强化党员干部示范引领作用,充分发挥村(居)委会及红白理事会、老年人协会等自治组织、社会组织作用,引导群众树立正确丧葬观,在丧葬活动中体现良好家风、文明乡风、淳朴民风。

见证新人神圣一刻

尽心经营甜蜜事业

执子之手,与子偕老。家庭是社会的单元,和谐的家庭更是和谐社会的基础。颁证制度见证着新人的甜蜜爱情,家庭辅导挽救婚姻于悬崖边缘,千千万万的家庭背后,有着民政人的祝福与守望。

2018年,全国共有婚姻登记机关6377个,其中省级17个,市级189个,区县级2881个,乡镇级2988个,共有婚姻登记员2万余人,办理婚姻登记1010.8万对。全国婚姻登记信息数据已达2.8亿条,31个省(自治区、直辖市)实现了婚姻登记全国联网审查功能,与国家税务总局等10多个部门实现信息共享。在此基础上,婚姻登记诚信体系逐步建立,会同国家发改委、人民银行等30个部门联合签订了《关于对婚姻登记严重失信当事人开展联合惩戒的合作备忘录》。婚姻登记服务全面拓展,修订出台《婚姻登记工作规范》,积极推广颁证制度。出台《婚姻家庭辅导服务》行业标准,积极化解冲动离婚等现象。推动婚俗改革,助力脱贫攻坚,指导地方结合实际采取多种措施,积极构建简约适度的婚俗礼仪,反对利用婚姻敛财,抵制天价彩礼、铺张浪费、低俗婚闹、随礼攀比等不正之风。

随着改革开放的深入推进,每年平均有4万中国大陆居民与外国人、港澳台居民、华侨缔结姻缘。各级民政部门将维护跨国婚姻、两岸婚姻和两地婚姻当事人合法权益与塑造我国政府良好形象结合起来,积极开展婚姻家庭交流,增进不同国家、不同地区政府和人民对我国的了解。

残疾人福利

全面建成小康社会 残疾人一个也不能少

习近平总书记指出,“残疾人是一个特殊困难的群体,需要格外关心、格外关注。让广大残疾人安居乐业、衣食无忧,过上幸福美好的生活,是我们党全心全意为人民服务宗旨的重要体现,是我国社会主义制度的必然要求。”总书记的话温暖人心,也为残疾人福利工作指明了方向、提出了要求。

近年来,民政部会同有关部门着力加强资金保障,完善服务供给,促进产业发展,不断满足残疾人日益增长的福利服务需求。2016年出台《关于贯彻落实残疾人两项补贴制度有关政策衔接问题的通知》,目前已惠及1000余万困难残疾人和1100余万重度残疾人,年发放资金约250亿元。2017年出台《关于加快精神障碍社区康复服务发展的意见》,提出要加大政府投入,通过购买服务等方式,鼓励和引导社会组织开展精神障碍社区康复工作,大力推进服务主体多元化、服务形式多样化。截至2018年底,全国有智障与精神病人福利机构(含复退军人精神病院)236家,床位数8.8万张,职工数近3万人,年末在院人数7.2万人,特困人员、流浪乞讨及贫困人员中精神障碍患者的机构康复服务需求得到进一步保障。

社会事务工作与千家万户的切身利益密切相关。国内外的实践表明,社会事务发展状况体现了相关社会管理和公共服务的水平。习近平总书记在党的十九大报告中指出:“中国特色社会主义进入新时代,我国社会主要矛盾已经转化为人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间的矛盾。”努力让改革发展成果更多、更公平地惠及全体人民,切实提升社会治理水平和基本公共服务质量,社会事务工作潮平岸阔风正劲,扬帆起航正逢时。

(来源:《中国社会报》)

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