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迎接第十四次全国民政会议召开┃民政事业发展巡礼业务篇②

时间:2019-04-03

养老服务

让亿万老年人和家庭感到未来可期

——近年来养老服务业创新发展综述

在中国,每6个人当中就有一位60周岁以上的老年人;我国是世界上唯一一个老年人口过亿的国家,截至2018年底,这一数字已突破2.49亿,每年仍有约1000万人加入老年人行列;中国的失能半失能老年人数量突破4000万;快速老龄化、家庭空巢化、未备先老等社会问题,无时无刻不在警醒着发展中的中国。

让亿万老年人老有所养,拥有幸福美满的晚年,让更多的中国家庭未来可期,是中华民族贯穿21世纪的时代命题,是党和国家赋予民政部门的光荣使命。

党中央国务院历来高度重视养老服务工作,多次就养老和老龄事业发展做出重要部署。党的十九大报告提出,要积极应对人口老龄化,构建养老、孝老、敬老政策体系和社会环境,推进医养结合,加快老龄事业和产业发展。

近年来,民政部门以贯彻落实习近平新时代中国特色社会主义思想为根本遵循,牢记历史使命,聚焦改革创新,将养老服务业作为积极应对人口老龄化的重要举措和促进经济社会发展的新动能,服务模式逐步从针对特殊困难老年人的补缺型福利服务,向面向所有老年人民生服务转变;服务形式从机构集中照料为主,向居家、社区、机构多层次养老服务体系化发展转变;发展机制从政府举办为主向民间资本、社会力量广泛参与、竞相发展转变,养老事业和产业实现了跨越式发展,老年人对美好生活的期待不断满足。

日臻完善的顶层设计保驾护航

我国于1999年迈入老龄化社会,2012年“养老服务”首次纳入新修订实施的《中华人民共和国老年人权益保障法》,为维护好老年人权益、做好养老服务工作奠定了法治保障。

风好正扬帆!国务院紧锣密鼓、重磅出击,先后出台一系列纲领性文件,构架起养老服务事业和产业的“四梁八柱”,养老事业发展快步迈进了春天。

2013年9月,国务院出台《关于加快发展养老服务业的若干意见》,高位部署推进养老服务业发展,开启了养老服务社会化的历史征程。

2015年11月,国务院办公厅转发《关于推进医疗卫生与养老服务相结合指导意见的通知》,全面部署进一步推进医养结合,满足人民群众多层次、多样化的健康养老服务需求。

2016年12月,国务院办公厅出台《关于全面放开养老服务市场提升养老服务质量的若干意见》,对养老服务业“放管服”改革做出新部署,明确重点任务施工图和时间表。

2018年底,全国人大常委会修订《中华人民共和国老年人权益保障法》,取消养老机构设立许可制度,进一步释放改革活力,强化综合服务监管,推动养老服务业发展。

与此同时,在涉及国计民生的“十二五”“十三五”国民经济和社会发展规划纲要中,养老服务业连续纳入重要民生议题,一系列为老实事项目层层推进。

此间,国家层面共出台涉老专项规划22部;民政部及相关部门配套出台具体指导性文件50多件,涵盖了养老服务各个领域,养老服务业成为国民经济和社会发展的重要组成部分。

探索构建符合国情的服务体系

“9073”还是“9064”,居家养老还是机构养老,社区托老还是旅居养老,“一碗汤距离”还是抱团养老……过去几年,养老成为持续关注的公众话题。每年全国两会上,养老都会成为高频词。

探索适合国情的养老服务体系没有成熟路径,唯有大刀阔斧地问计于改革。民政部门作为承担最基本的养老社会服务的职能部门,感知群众冷暖,研判中国国情,对养老服务体系建设的探索从未停歇。

2014年,江苏等地率先拉开公办养老机构改革试点序幕;2015年,北京市西城区等42个养老服务业综合改革试点城市开足马力;2016年,在中央财政支持下,90个城市分三批开启了居家和社区养老服务改革试点;2017年至今,两批智慧健康养老应用试点在大江南北投入运行……

从无到有,从单一到多元,不断试错纠错,我国养老服务体系建设思路日渐清晰,改革的步伐越来越铿锵有力。

2017年2月,《国务院关于印发“十三五”国家老龄事业发展和养老体系建设规划的通知》,对养老服务体系明确定位为“以居家为基础、社区为依托、机构为补充、医养相结合”,明确了“十三五”时期促进老龄事业发展和养老体系建设的指导思想、基本原则、发展目标和任务。

近年来,在中央及地方各级财政的大力支持下,我国城乡居家服务设施供给增效显著,社区养老服务基本覆盖城市社区和半数以上农村社区,93%的养老机构能以不同形式为老年人提供医养结合服务,社区互助型养老设施、农村互助幸福院、抱团养老、互助养老模式不断涌现。各类养老模式在各地统筹规划、政策引导和“互联网+”的支撑下不断融合创新,逐渐形成以老年人需求为中心、多元立体的养老服务网络。

“放管服”改革激发市场活力

近年来,靶向“老有所养”目标,民政部门持之以恒地推动理顺政府、市场、社会和家庭的职责功能,坚持养老事业和产业协调发展,供给侧结构性改革持续发力。

深入推进简政放权,民政部相继取消了举办养老机构的资金规模限制、验资报告等6方面前置要求;将养老机构内设医疗机构设置审批改为备案制,营利性养老机构改为先照后证管理。与此同时,民政部门补短板、强弱项,着力解决养老机构消防审批、楼层设置限制等问题;放开境外投资者在华投资养老服务,实行同等优惠;持续推进养老服务业各项改革试点,通过建立产业引导基金、发行专项企业债券、实施PPP项目等政策措施,多方引导社会资本投入。

2018年7月,国务院常务会议决定取消养老机构设立许可,养老圈奔走相告。这标志着全面深化养老服务业“放管服”改革,优化营商环境,打通了“最后一公里”。

截至今年1月底,全国共有各类养老服务机构和设施16.38万个,其中注册养老机构2.97万个,社区养老服务设施4.66万个,互助型养老设施8.73万个。各类养老服务床位合计746万张,比2012年增加330万张,增幅达79.3%。

与此同时,社会办养老服务机构快速发展,央企、外资、险资、民资纷纷加入健康养老行业,初步形成竞争与合作并存的多元化养老服务供给格局。

质量提升让老年人获得感更强

近几年,细心的老年人发现,身边的“居家养老驿站”多了起来;社区“嵌入式”小微型养老服务机构火了起来;“虚拟养老院”服务送到身边来;区域养老服务中心整合了居家社区和集中照料服务,家庭照顾者“喘息”服务、适老化家居环境改造以及14个省市探索实行的独生子女护理假政策,让老年人切身感受到为老政策的民生温度……

为了贯彻习近平总书记关于“提高养老院服务质量”的要求,落实国务院办公厅《关于全面放开养老服务市场提升养老服务质量的若干意见》精神,从2017年开始,民政部联合5部门开展了为期4年的全国养老院服务质量建设专项行动。2017年整治服务质量隐患19.7万处,2018年整治16.3万处。

“放管服”改革背景下,专项行动从排除安全隐患、规范基本服务入手,逐步向标准化、系统化、信息化的长效监管过渡。民政部门正着力探索建立养老服务监管体系,切实提升养老机构服务质量。2018年以来,先后颁布实施了《养老机构服务质量基本规范》《养老机构等级划分与评定》两个国家标准,划定了养老服务“基准线”。

截至目前,全国有1834万困难老年人纳入最低生活保障范围,460万特困老年人纳入政府供养范围;高龄津贴制度已实现全国省级层面全覆盖,惠及2680万老年人;30个省份建立了养老服务补贴制度,惠及354万老年人;61万失能老年人享受护理补贴。

与此同时,养老服务早已突破基本生活照料,涵盖老年产品用品、老年健康服务、老年体育健身、老年文化娱乐、老年金融服务、老年旅游等多领域多门类。身处信息技术时代,养老服务业拥抱“互联网+”思维,各种养老“新体验”百花齐放,城乡老年人的幸福感、获得感和安全感日益增强。

家家有老人,人人都会老。养老服务关联千家万户,事关亿万人民福祉。在实现“两个一百年”奋斗目标和中华民族伟大复兴中国梦的历史进程中,养老服务业如何适应新的时代要求,创新发展、提质增效,这既是人民之需,也是时代之问,更是民政人百折不挠的前行方向。

儿童福利

用民政温度托起明天的希望

——近年来儿童福利事业发展成就综述

儿童是祖国的未来,是民族的希望。“保障妇女儿童合法权益”“健全农村留守儿童和妇女、老年人关爱服务体系”,体现了党中央、国务院对儿童工作的高度重视。近年来,民政部在习近平新时代中国特色社会主义思想的指导下,切实维护和保障儿童的基本权益,儿童福利制度向适度普惠型发展;加大对未成年人社会保护力度,形成了“家庭、社会、政府”三位一体的社会保护工作格局;规范了收养登记办理,不断推进完善管理政策,使收养成为孤弃儿童养育安置的重要途径。

农村留守儿童:

真情陪伴让你不再孤独

没有孩子不依恋父母,也没有父母舍得离开孩子。正是为了给孩子创造更好的经济条件,千千万万年轻的父母告别年幼儿女,离开家园进城打工,由此产生了一个特殊的未成年人群体——农村留守儿童。民政部2016年到2017年会同教育部、公安部在全国范围内组织开展了农村留守儿童摸底排查,开发了全国农村留守儿童和困境儿童信息管理系统,全面建立信息数据台账。截至2018年8月底,全国共有农村留守儿童697万人。

民政部会同7部门开展农村留守儿童“合力监护、相伴成长”关爱保护专项行动,帮助落实家庭监护、强制报告、落户登记、控辍保学等责任,共帮助78万名无人监护农村留守儿童得到有效监护,帮助1.8万名农村留守儿童返校复学,批评教育失职父母9.1万人,基本杜绝农村留守儿童无人监护现象。目前专项行动已纳入经常性、常态化关爱保护内容。

每年春节过后的火车站台上,父母又将离家远走,“小候鸟”们也要离城返乡。多少孩子拉着父母不肯撒手,多少父母哭出了声音,这些情景总让路人也湿透了眼眶。有谁能代替父母看顾和陪伴这些留守的孩子?5部门联合印发指导意见,明确了社会工作专业人才在农村留守儿童关爱保护中的主要任务、介入方式和服务方式。督促乡镇(街道)设立儿童督导员4.5万余名,村(居)设立儿童主任61.5万余名,并实行实名制管理,加强了基层工作力量。随着四川、贵州等地留守儿童关爱项目——童伴计划的实行,“童伴妈妈”对农村留守儿童进行监护、解决儿童需求、家访陪伴,让留守儿童感受到犹如妈妈般的陪伴,弥补了心灵的孤单。

困境未成年人:

多层次监护让你不再无助

进入互联网时代,未成年人权益受侵害事件频频见诸网络报端,引发社会强烈关注。中央领导对此高度重视,多次作出重要批示。

为切实维护未成年人权益,民政部先后两次在全国推动开展未成年人社会保护试点工作,积极构建覆盖城乡的保护网络,探索建立“以家庭监护为基础,以社会监督为保障,以国家监护为补充”的监护制度,联合出台《关于依法处理监护人侵害未成年人权益行为若干问题的意见》,建立了未成年人行政保护与司法保护衔接机制。通过全国近300个市、县的试点,主动发现报告遭受家庭暴力等监护人侵害未成年人,或无人监护的困境未成年人信息,逐渐成为社会共识。

2015年,由江苏省徐州市铜山区民政部门提起的撤销监护人资格诉讼案件成为全国首例,该案“是对沉睡的撤销监护权法律条款的一种唤醒,具有极大的示范价值与标杆意义”。2016年3月1日实施的《中华人民共和国反家庭暴力法》吸收了试点工作实践成果,建立了针对家庭暴力行为的强制报告制度,明确学校、幼儿园、医疗机构、居民委员会、村民委员会、社会工作服务机构、救助管理机构、福利机构及其工作人员的主动报告责任,确定了撤销监护人资格的申请主体,为完善未成年人保护机制、全面推动建立未成年人社会保护制度提供了法律支撑。

福利院里的孩子:

兜底保障让你不再忧虑

随着社会经济发展,美好的童年不再仅限于吃、穿、用这些最基本的生活需求。享受同等的教育水平、得到有效的医疗康复、回归家庭温暖,大龄孤儿面临融入社会,对儿童福利工作提出了更高的要求。

李克强总理在2014年六一前看望“明天计划”手术康复孤残儿童时提出,要“进一步加大投入,支持‘明天计划’拓展规模、提高水平,使更多患儿特别是农村和贫困地区的孩子受益”。此后,“明天计划”项目的手术对象从最初福利机构收养的残疾儿童扩展至社会散居孤儿。2018年制定的《“孤儿医疗康复明天计划”项目实施办法》,又拓展了项目报销和受益群体范围,优化了项目实施的工作流程,全面规范了项目资金的使用。民政部累计投入福彩公益金13.3亿元,共有12.5万名残疾孤儿得到了手术治疗和康复训练。

“教育很重要,不要让孩子输在起跑线上。”这是习近平总书记的殷切期望。近年来,民政部开始实施“孤儿高等教育助学工程”,共支出部级福利彩票公益金1亿元,资助了2300余名孤儿就读,并从今年起对全国所有考入普通全日制本科院校、高等专科学校和高等职业学校的孤儿进行补助。

能有一个“家”,是生长在儿童福利机构的孩子们共同的梦想。家庭寄养、小家庭养育、类家庭养育等实践,给生长在儿童福利机构的孤儿们营造了家庭氛围,把家庭的亲情化与机构的康复资源结合起来,使孩子们既能在家庭环境中成长,又能及时得到机构的专业康复和特教。

收养工作同样也是儿童“回家”的过程。为了最大限度地维护收养关系当事人特别是被收养儿童的合法权益,民政部通过建立健全法制、规范收养登记、加强业务指导、推进信息化建设、推进队伍建设等,帮助更多的孤弃儿童回归家庭。2012年至2018年底,共办理内地及港澳台居民收养登记12.9万例,外国人在我国内地收养子女登记1.9万例,帮助近15万名儿童通过收养回归家庭,有效保障了我国被收养儿童的权益。

儿童福利是一项自带温度的事业,饱含着民政人的深情,更饱含着党中央、国务院的殷切希望。“孩子们成长得更好,是我们最大的心愿”,习近平总书记的寄语为儿童福利事业指明了方向。坚持儿童福利优先保障,扩大福利覆盖面,鼓励社会力量参与,加大对孤儿、病残、流浪、留守等困难儿童的关爱和救助,未来的儿童福利之路任重道远,更待策马扬鞭。

慈善事业

法治之光照亮慈善未来

——我国慈善事业经历从量变到质变的历史性飞跃

近年来,我国慈善事业的法治建设、发展规模、社会参与程度,都迈上了新台阶,在参与脱贫攻坚、创新社会治理、推动经济社会发展等方面都发挥了重要作用。尤其是《中华人民共和国慈善法》的颁布实施,将党的意志和主张固化在法律中,贯彻了党的路线方针政策,彰显了人民主体地位,回应了人民群众对美好生活的向往,发挥了引导、推动、规范、保障慈善事业发展的作用,标志着我国慈善事业迈入法治化轨道。现在,慈善监管体制不断健全,“互联网+慈善”强势兴起,慈善组织参与脱贫攻坚的作用日益凸显,慈善载体不断丰富,印证了我国慈善事业从量变到质变的历史性飞跃。

慈善事业规范发展的制度体系逐渐建立健全

慈善法颁布后,民政部迅速联合有关部委出台了14项与慈善法配套的政策,从慈善组织认定登记、公开募捐管理、志愿服务,到慈善信托、慈善活动支出、慈善信息公开、慈善财产保值增值等都作出细则规范。激励慈善事业发展的措施也不断出台,尤其是在税收方面,民政部配合发改委、财政部、国家税务总局等部委推出了多项优惠政策,企业捐赠抵扣所得税的优惠,由一年提高到可以结转三年;企业股权捐赠获得鼓励性待遇;慈善组织获得税收优惠资格的条件和程序得以改进;捐赠物资进口免税待遇进一步明确。个人所得税法的修订,也把鼓励慈善捐赠放在了突出位置。

在此基础上,民政部门还加强了对慈善组织的日常监管,以防范重大风险的发生。2018年,民政部联合多部委印发《关于对慈善捐赠领域相关主体实施守信联合激励和失信联合惩戒的合作备忘录》,明确将从国民经济、市场监管等多个领域对慈善捐赠的有关主体进行联合激励和惩戒。

截至2018年底,全国先后将58个慈善组织列入守信红名单,8个慈善组织列入失信黑(灰)名单。同时,各级民政部门通过与其他部门联动,让假慈善“一处失信,处处受限”,为慈善事业发展创造更完备的政策环境。

“互联网+”加速慈善事业健康发展

互联网的开放性、便捷性和低成本优势,在慈善事业中得到充分发挥。我国已成为全球网络慈善的引领者。“互联网+慈善”深度融合,“人人公益、随手公益、指尖公益”成为潮流。截至目前,各级民政部门共认定和登记慈善组织5570余家,取得公开募捐资格证书的超过1507家。2018年,我国网上捐赠和慈善参与人数达到84.6亿人次,通过互联网募集的善款总额超过31.7亿元。其中,2018年腾讯组织开展的“99公益日”活动,超过2800万人次参与,共募款物价值14.14亿元,支持了5498个公益项目。

与此同时,慈善领域的监管和服务也在创新。根据慈善法授权,民政部组织制定《慈善组织互联网公开募捐平台基本技术规范》和《慈善组织互联网公开募捐平台基本管理规范》两项行业标准,先后公开遴选并指定20家互联网公开募捐信息平台,为慈善组织开展公开募捐、在互联网发布募捐信息提供服务。2017年9月,民政部建设的“慈善中国”信息平台上线运行,对慈善组织、慈善项目等信息发布提供服务,方便公众对各类慈善信息的甄别。同时,实现了慈善组织公开募捐网上备案“一网通办”,无需线下递交纸质材料,各级民政部门在线审批、在线办结,办理时长大幅缩短60%以上。

随着互联网的发展,个人借助网络为自己或者家人的大病进行求助成为一种常见现象,2016年以来,一些个人大病求助平台逐渐发展起来,对于解决部分老百姓看不起大病的问题发挥了作用。个人求助不属于慈善募捐,但其中出现的一些不诚信行为会伤害到人民群众的慈善爱心,对慈善事业发展容易产生负面影响。为此,民政部指导爱心筹、轻松筹、水滴筹三家平台,签署发布了个人大病互联网求助行业自律倡议书及公约,建立自律机制、强化风险防范、健全社会监督,促进大病救助健康发展,营造良好的社会诚信氛围。

慈善力量在脱贫攻坚中发挥重要作用

扶贫济困历来是慈善事业的基本责任,如今形式更加多样,活动更加频繁。近年来,各类慈善组织围绕中心、服务大局,踊跃参与精准扶贫、脱贫攻坚,在产业扶贫、教育扶贫、健康扶贫等方面均有积极表现。

中国儿童少年基金会、中国妇女发展基金会、中国人口福利基金会等慈善组织重点向“三区三州”等深度贫困地区倾斜,从实际需求出发,开展了“春蕾计划”“HELLO小孩”“爱心书屋”等多个扶贫项目。

中国社会福利基金会、中国老龄事业发展基金会、中国慈善联合会等48家社会组织赴江西遂川、莲花两县开展定点帮扶,采取安老助孤、帮残助学、产业发展等多种方式扶贫。

数据显示,仅2016-2017年,民政部登记的206个基金会就开展了584个扶贫专项活动,累计投入公益慈善资金和物资约48.13亿元。

弘扬慈善文化  激活慈行善举

2012年,民政部、国资委、广东省人民政府等六家单位共同发起举办了首届中国慈善项目展示交流会。时至今日,“慈展会”已举办了六届,展示项目已覆盖全国,在对接慈善资源、传播慈善文化方面发挥了突出作用,成为推动社会建设和慈善事业创新发展的重要载体。

2018年,第六届中国公益慈善项目交流展示会以“聚焦精准扶贫,共创美好生活”为主题,设置精准扶贫主题展馆和消费扶贫产品专馆,重点引导社会慈善资源向深度贫困地区倾斜,推介了195个贫困地区扶贫项目和312种消费扶贫产品,共有49个扶贫项目实现资源对接,对接金额逾130亿元。

2005年设立“中华慈善奖”,至今已成功举办了十届,提升了公众的参与意识,激励更多的单位和个人投身慈善事业。2018年,“中华慈善奖”着重向扶贫济困领域贡献突出的个人、单位、慈善项目倾斜,130个获奖对象中,有111个涉及扶贫济困领域,占获奖者总数的85%。

中华慈善博物馆正式开馆两年来,承办道德讲堂、主题讲座70多场,接待海内外游客近30万人次,大力传承和弘扬了慈善文化。每年9月5日的“中华慈善日”,各地都会开展慈善项目体验,讲述慈善故事,举办知识问答,深入社区、学校、单位、家庭,弘扬中华传统慈善文化,传播现代慈善理念。清华大学、中国人民大学、北京师范大学等多所高校都设立了以“慈善”“公益”“非营利”“基金会”为方向的研究机构,慈善理论研究走向深入。

万里昆仑谁凿破?无边波浪拍天来!

如今,从城市到乡村,从三沙到漠河;从东海之滨到青藏高原,到处都洋溢着“人人行善”的氛围。慈善事业在助力打赢脱贫攻坚战、决胜全面建成小康社会、推进社会主义现代化建设中,迸发出强大的力量。慈善活动日益遍及城乡社区,激活善念,传播文明,造福大众。

福利彩票

创建福彩品牌  扛起公益责任

——近年来我国福利彩票事业发展综述

“利民之事,丝发必兴。”近年来,各级民政部门积极主动履职尽责,坚持福利彩票“取之于民、用之于民”的发行宗旨,健全福利彩票管理体制机制,在促进福利彩票事业健康发展的同时,让人民群众尤其是困难群体共享福利彩票发展的成果。

每一项规章制度

都致力于让福彩走得更远

一张张小小的福利彩票,承载了公众的爱心与希望,历来是社会关注、公众关心的焦点。科学规划福利彩票工作,促进福利彩票高质量发展,是摆在各级民政部门面前的重要课题。

根据中央批准的民政部“三定”方案,民政部负责管理福利彩票,明确由部规划财务司拟订民政部门彩票公益金使用管理办法,管理本级彩票公益金。明确由慈善事业促进和社会工作司负责拟订福利彩票管理制度,监督福利彩票的开奖和销毁,管理监督福利彩票代销行为。

这一调整,回归了公益金作为政府性基金和财政资金的性质,实现了管用分离,有利于进一步提升管理的专业化水平。

为加强福彩公益金的管理,民政部致力于建设全链条长效监管机制。在发行方面,出台和修订了有关资金管理、对外合作、政府采购、强化内控等方面的40多项制度。在公益金使用方面,2017年,民政部会同财政部出台了《中央集中彩票公益金支持社会福利事业资金使用管理办法》。按照这一办法,2018年,修订了《民政部彩票公益金使用管理办法》《民政部彩票公益金民政部项目立项和评审办法》等多个办法和《民政部彩票公益金预算操作规程》,实现了事前、事中、事后各重要节点的有力监管。

制度建设管长远,管根本。一项项制度的建立,使权力的“笼子”越扎越紧,为福利彩票事业的高质量发展提供了坚强的制度保障。

每一笔福彩公益金

都要发挥良好的社会效益

随着福利彩票发行规模的不断扩大,从一张张2元的双色球中、从一张张刮刮乐中……一笔笔微薄的福彩公益金最终汇聚成江海,在保障受助人员的基本生活、健康安全、教育发展等方面发挥了重要作用。截至2018年底,福利彩票累计发行销售20197.26亿元,筹集公益金超过6000亿元。

2005年起,彩票公益金在中央与地方之间,按50%∶50%的比例分配。中央集中的彩票公益金,按60%、30%、5%和5%的比例在社会保障基金、专项资金、民政部、国家体育总局之间进行分配。截至2018年底,福利彩票累计发行销售20197.26亿元,筹集公益金超过6000亿元,为社会福利与社会公益事业发展做出了应有贡献。

根据福利彩票“扶老、助残、救孤、济困”的发行宗旨,福彩公益金重点用于为老年人、残障人、孤儿及特殊困难群体提供服务的社会福利设施建设和直接服务类项目。多年来,福彩公益金累计资助各类公益项目30多万个,使用范围涵盖社会福利、社会公益、社会保障等众多领域,数亿人次受益。许多公益项目如残疾孤儿手术康复明天计划、贫困母亲“两癌”救助等被公众熟知。

在实施公益项目的过程中,各级福利彩票机构致力于打造福彩公益品牌,如中国福利彩票发行管理中心(以下简称中福彩中心)组织开展了福彩有爱、福彩圆梦等系列公益活动。各地福彩中心开展资助贫困学子、慰问困难群众等公益活动,打造了福泽潇湘、温暖贵州、幸福辽宁等公益品牌,彰显了福利彩票公益宗旨。

每一项行动

都透着浓浓的社会责任担当

福利彩票因责任而生。在年度销量超2000亿元“舞台”上的福彩事业,社会责任构成了“舞台”的根基。福利彩票在不断前行的同时,用实际行动践行对国家、社会、购彩者、从业者的责任与担当。

经过多年发展,福利彩票发行销售已经成为涉及产品研发、测试、生产、渠道建设等各个环节,由主管及监管部门、发行机构、销售机构、彩民、收藏爱好者等多方共同参与的产业链。据统计,全国共有福利彩票销售场所17万多个,创造就业岗位30多万个,惠及残疾人、下岗职工等广大困难人群,缓解了社会就业压力。

与此同时,中福彩中心将履行社会责任的理念也贯穿到福利彩票发行销售各个环节。在设计理念上,通过对返奖率、中奖面、奖级的科学设计,提高娱乐性、降低博弈性,努力将福利彩票打造成为健康彩票、绿色彩票。在消费理念上,通过媒体广泛宣传、销售网点提示引导等多种方式,积极倡导“多人少买、重玩轻博、理性投注、寓募于乐”的购彩理念,反对超过承受能力的大额投注、盲目投注,努力减少非理性购彩现象。在信息公开上,开展了走近双色球、走近刮刮乐等活动,广泛邀请媒体记者、公益金受益者、彩票销售员、购彩者等到现场观摩双色球游戏开奖和刮刮乐印制生产线,增进了各方对福利彩票工作的理解和支持。

在社会责任体系建设上,中福彩中心先后通过了世界彩票协会责任彩票一级和二级认证,目前正在积极按照三级认证标准加强社会责任建设。在中福彩中心的带动下,浙江、湖北、湖南、甘肃等20多个省级销售机构及部分市级机构发布了年度社会责任报告,以翔实的资料描摹出福彩阳光的运营理念,以丰富的数据全面展示公益成果,以生动的图片展现亲民有爱的氛围,以真实的案例记述感人至深的公益故事,报告的可读性、权威性逐步提高,社会影响日益扩大。

在脱贫攻坚的征程上,中福彩中心2018年完成了内蒙古自治区乌海市赛汗乌素村产业扶贫项目,在江西省莲花县捐建福利彩票便民连心桥。河北、安徽、江西、河南等地福利彩票机构广泛开展对口帮扶、结对帮扶、助学扶贫等工作,为打赢脱贫攻坚战、决胜全面建成小康社会贡献了福利彩票的力量。

今年恰逢新中国成立70周年,福利彩票事业迎来了更好的发展机遇。振奋精神、迎难而上,应对化解风险挑战,推动体制机制改革创新,福利彩票事业必将谱写新的华美篇章。

社会工作和志愿服务

为实施国家战略、创新社会治理助力

——近年来社会工作和志愿服务事业发展综述

近年来,在党中央国务院的重大战略部署中,社会工作和志愿服务的字眼经常跃然其中。在习近平新时代中国特色社会主义思想的指引下,社会工作和志愿服务事业如沐春风,成为助推党和国家重大战略实施以及社会治理创新的重要力量。

社会工作:

完善顶层设计 融入国家战略

党的十八大以来,以习近平同志为核心的党中央高度重视社会工作,《社会救助暂行办法》《关于加强和完善城乡社区治理创新的意见》《关于实施乡村振兴战略的意见》以及《关于打赢脱贫攻坚战三年行动的指导意见》《国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》等150多项政策法规对发展社会工作、发挥社会工作作用提出了明确要求。民政部单独或者联合有关部门出台了25项社会工作专项政策及7项国家标准和行业标准。近年来,我国社会工作事业发展以“顶层设计不断完善、人才队伍持续壮大、职业体系初步建成、专业作用更加凸显”为特征续写着社会工作发展春天到来的蓬勃生机。

伴随着社会工作事业的发展,一支宏大的社会工作人才队伍正在建成。2018年,报名参加全国社会工作者职业水平考试的人数突破40万人。截至目前,全国助理社会工作师和社会工作师人数总计43万余人,社会工作专业人才队伍总量已突破百万人大关。在人才使用方面,全国范围的城乡社区、相关事业单位和社会组织开发设置了38万多个社会工作专业岗位,成立了9700多家社会工作服务机构,初步形成了广布城乡的社会工作服务网络; 867家社会工作行业协会成为社会工作者和社会工作服务组织的“娘家”,引领着行业的健康发展。2016年,民政部会同有关部门出台《关于加强社会工作专业岗位开发与人才激励保障的意见》,推动建立基于岗位的社会工作职级与薪酬体系,提升社会工作专业人才的整体薪酬水平;民政部开展的全国专业社会工作领军人才选拔活动和地方多彩纷呈的高层次社会工作专业人才选拔实践,共同构建起人才激励的强大矩阵。2018年3月,民政部、人力资源和社会保障部联合印发《高级社会工作师评价办法》,标志着我国建立起了初、中、高级相衔接的社会工作职业水平评价体系,为社会工作专业化、职业化发展注入了新动能。

社会工作者的根在基层,服务困境群众是其专业使命。近年来,民政部门积极推进社会救助、城乡社区、老年人服务、残疾人服务、儿童服务、婚姻家庭服务、殡葬服务等领域社会工作发展,引导社会工作专业人才到基层扎根,夯实民政基层基础。在脱贫攻坚一线,民政部组织实施的社会工作专业人才服务“三区”计划、社会工作服务机构牵手计划和社会工作教育对口扶贫计划,为贫困地区选派和培养社会工作专业人才骨干,构建结对帮扶机制,推动贫困地区社会工作发展,成为脱贫攻坚的一支重要的力量。

发展社会工作,加强社会工作人才队伍建设,是党中央赋予民政部门的职责。进入新时代,社会工作事业正在民政领域加快推进和发展,并带动有关领域社会工作的全面发展,不断满足人民日益增长的社会服务需求。

志愿服务:

筑牢制度基础 弘扬核心价值

2019年1月17日,习近平总书记来到天津市和平区新兴街朝阳里社区,走进社区志愿服务展馆。这里是全国第一个社区志愿服务组织诞生地。习总书记在这里发表重要讲话,对志愿服务深情寄语。

志愿服务是社会文明进步的重要标志,是广大志愿者奉献爱心的重要渠道。

党的十八大以来,党中央对志愿服务的重视屡见于中央重要会议和政策文件。党的十八大报告要求“广泛开展志愿服务”,十八届三中、四中全会决定都对志愿服务作了明确阐述,党的十九大报告强调要推进志愿服务制度化,《国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》《关于深入开展学雷锋活动的意见》《关于培育和践行社会主义核心价值观的意见》《关于加强和完善城乡社区治理的意见》等一系列中央文件都对志愿服务提出明确要求。民政部门单独或联合出台了几十个文件,推动建立健全志愿者招募注册、统计、记录、证明出具等制度,完善志愿服务供需对接、信息数据共享交换汇集等机制。

用法律来保障志愿服务的健康发展,民政部门一直为之努力。不负众望,《志愿服务条例》于2017年正式发布并实施。天津、辽宁、浙江、河南等地相继出台新的地方志愿服务法规,志愿服务立法统一进程持续加速。法律护航,为蓬勃发展的志愿服务事业装上了更强的动力引擎。

生活水平的提高,让越来越多的人将人生追求的重心从物质满足转向精神充实和自我价值实现。截至2018年底,全国已标识志愿服务组织总量超过1.2万个,实名注册志愿者超过1.1亿人。广大志愿者和志愿服务组织无私奉献在城乡各领域,活跃在扶贫济困、扶老助残、社区建设、医疗卫生等第一线。自2012年以来,仅在社会服务领域志愿者平均每年提供的志愿服务时长就超过3300万小时。

为引导志愿服务有序参与、有序流动,民政部发布了《志愿服务信息系统基本规范》,升级建设了全国志愿服务信息系统,通过云平台让志愿服务供需真正实现精准对接。

回溯这关键的几年,志愿服务从零星、分散的活动到有组织、有规模的活动,再到全国性的活动和制度试点,志愿服务的中国特色渐成雏形。民政部在全国137个市(县、区)组织开展了志愿服务记录制度试点;利用中央财政支持社会组织参与社会服务项目资金和福利彩票公益金支持志愿服务组织开展服务;联合或支持有关部门开展志愿服务项目推选交流、志愿服务项目大赛等活动,推出了志愿服务“四个100”先进典型……从善如流的大爱中国正在绘就。

随着建设现代化国家蓝图的展开,志愿服务被赋予了与国家战略使命同行的新任务。在实现第一个百年目标的冲刺阶段,志愿服务广泛深入地参与到脱贫攻坚战略中;在乡村振兴的时代旗帜指引下,众多志愿者和志愿服务组织开启行程进入农村地区扎根服务。伴随我国综合国力的不断提升,志愿服务更是在“一带一路”建设、促进民心相通中担当使命,展示风采。

习近平总书记强调,志愿服务事业要同“两个一百年”奋斗目标、建设社会主义现代化国家同行。志愿服务必将乘势而上,开启新的发展征程。

党的十九大为我国经济社会发展勾勒了宏伟蓝图,在习近平新时代中国特色社会主义思想指引下,社会工作和志愿服务事业紧紧围绕党和国家的战略部署,聚焦脱贫攻坚、乡村振兴、城乡社区治理……助推人民美好幸福梦实现。

(来源:《中国社会报》)

 

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